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{{公共财政}}
{{NoteTA
|G1=Economics
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'''财政政策'''（{{lang-en|Fiscal policy}}）是国家在一定时期内，为了实现社会[[经济]]持续稳定发展，综合运用各种[[公共財政|财政]]调节手段，对一定的经济总量进行调节（使之增加或减少）的政策。具体地说，财政政策是由税收政策、财政支出政策、预算政策组成，它包括财政政策目标和财政政策调节手段两部分。

'''财政政策'''目标是根据财政的性质、功能、作用和特点，确定调节经济活动时所要达到的目标。主要包括：（1）经济增长速度一般用国民生产总值或国内生产总值的增长率来表示。财政政策运用税收和财政支出来实现经济增长目标。（2）经济稳定的目标。（3）公平分配目标。（4）资源配置的目标。

'''财政政策'''是借助各种政策手段来调节宏观经济活动的。主要有四种：（1）国家预算。（2）国家税收。（3）国债。（4）财政补贴。

財政政策一般分為'''自動財政政策'''（automatic fiscal policy）和'''衡量式財政政策'''（discretionary fiscal policy）<ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第221，227頁}}</ref>。

== 自動財政政策 ==
'''自動財政政策'''指在既定的稅率和開支之下，達到穩定整體經濟發展的手段。

當經濟發展蓬勃而GDP不斷有所增長的時候，'''個人所得'''（personal income，PI）會獲得增加。於是，個人所繳交的稅款亦會上升，而個人'''可支配收入'''（disposable income，Yd）卻因此下降，消費開支也因而減少; 因為經濟增長的關係，'''轉移性支付'''（transfer payment）等福利支出減少,而政府用於消費和投資的開支保持不變，財政赤字收縮。實質GDP的上升開始減慢，經濟得以避免過熱。

相反，若經濟陷入衰退，GDP下降，個人所得便會減少。個人所繳交的稅款自然也會減少，政府增加[[轉移性支付]]，個人可支配收入上升。政府用於消費和投資的開支保持不變，但是消費開支卻隨著個人[[可支配收入]]上升而增加<ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第227頁}}</ref>，財政赤字增加。實質GDP下降減慢，經濟於是避免陷入更大的衰退。

這種自動財政政策又被稱為經濟的'''自動穩定器'''（automatic stabilizer）<ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第228頁}}</ref>。

== 衡量式財政政策 ==
'''衡量式財政政策'''又可細分為'''收縮性財政政策'''（contractionary fiscal policy）及'''擴張性財政政策'''（expansionary fiscal policy）<ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第223頁}}</ref>。

簡單來說，收縮性財政政策就是增加政府改變[[稅率]]以增加稅收，並減少政府用於購買物品，服務的開支。擴張性財政政策則是相反，政府改變稅率以減低稅收，並增加政府用於購買物品，服務的開支。

以上這兩種財政政策的效果，會透過[[乘數效應]]發揮作用。

政府購買乘數：<math>1/(1-MPC)=1/MPS</math><ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第216頁}}</ref>

假設經濟體系內的'''[[邊際消費傾向]]'''（MPC）是0.75，'''[[邊際儲蓄傾向]]'''（MPS）便是0.25。[[政府]]購買乘數等於1/0.25=4

如果[[政府]]投資100億元進入經濟體系，因為購買乘數，所帶來的實質[[国内生产总值|GDP]]增加便是(100×4)億元=400億元。同樣，[[政府]]減少100億元對[[消費]]和[[投資]]的公共開支，所帶來的實質GDP減少也是400億元。

但是對稅收的增減帶來的實質GDP改變幅度卻沒有因透過[[政府]]開支而導致實質[[国内生产总值|GDP]]改變的幅度那麼多。主要原因在於退稅或加稅後，消費支出仍然[[邊際消費傾向]]所影響，並非所有退稅金額會全用作開支;即使政府加稅，消費開支會因[[邊際消費傾向]]按比例遞減，而不會保持不變。所以，在同樣的邊際消費傾向之下，稅收乘數的數值比[[政府]]購買乘數的數值小。

稅收乘數：<math>-MPC/(1-MPC)=-MPC/MPS</math><ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第220，221頁}}</ref>

依然假設經濟體系內的'''[[邊際消費傾向]]'''（MPC）是0.75，'''[[邊際儲蓄傾向]]'''（MPS）便是0.25。稅收乘數等於-3（必定為負數）。

如果[[政府]]加稅100億元，因為稅收乘數為負數，實質[[国内生产总值|GDP]]將減少300億;如果[[政府]]退稅100億元，實質[[国内生产总值|GDP]]將會增加300億元。

== 財政政策的限制 ==
# 難以判斷經濟發展的情況，由於涉及對歷史數據的分析，較難確定經濟究竟處於低谷還是處於高峰 <ref>{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第224頁}}</ref> 。
# 政策實施需時，因為財政政策要經過[[民主]]的審議程序，未必能及時推出[[社會]]，甚至不獲通過<ref name="s225">{{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|pages=第225頁}}</ref>。
# [[擠出效應]]，政府可能在市場籌集資金而和私人[[企業]]競爭，推高市場[[利率]]，財政政策的效果反被投資縮減所抵銷<ref name="s225"/>。
# 效果難以預料，[[佛利民]]提出一個簡單模型論證財政政策並非萬能<ref>{{cite book |author=米爾頓·弗里德曼|title=《資本主義與自由》|pages=第87-88頁}}</ref>：

{{Cquote 2|例如，設想政府把它花費在私人本來就想購買的東西上。譬如說，政府花100美元於公園門票，而門票收入被用來支付公園的清潔工人。設想政府現在支付這些費用，從而允許人們＂免費＂進入公園。清潔工人仍然獲得相同收入，但是，原來支付這些收入的人們現在多了100美元。甚至在這個開始階段，政府的支出並沒有增加任何人的收入。它所做的是讓一些人多了100美元，可以用於除了公園以外的其他目的，有可能是不像公園那樣高價格的目的。他們從收入中花費於消費品上的錢可以被設想為比以前要少，因為他們現在得到免費的公園勞務。究竟少很多，是很難斷定的。……在這個情況中，政府開支只是轉移私人開支，而顯然只是政府開支超出的淨額才能提供被[[乘數]]去乘的值。從這個觀點來看，能保證沒有轉移的辦法是使政府把金錢花費在完全無用的東西上——這就是人為地提供[[就業]]機會的＂填補地上的窟窿＂的方式在[[智慧]]上的有限內容。}}

== 应用範例 ==
* [[家電下鄉]]
* [[汽車下鄉]]
* [[消費券]]

== 参见 ==
{{div col|25em}}
* [[经济政策]]
* [[公共财政]]
* [[货币政策]]
* [[拉弗曲线]]
* [[投资补贴]]
{{div col end}}

== 注释 ==
{{reflist|2}}

== 参考书目 ==
* {{cite book |author=香港管理專業發展中心編|title=《管理人經濟學》|year= 2004|publisher= 中文大學出版社|isbn= 962-996-226-8}}
* {{cite book |author=米爾頓·弗里德曼著，張瑞玉譯|title=《資本主義與自由》|publisher= 商務印書館|isbn= 7-100-04167-8|date=2004年7月}}

{{Macroeconomics}}
{{公共政策}}
{{Authority control}}

[[Category:宏观经济学]]
[[Category:財政政策| ]]